政府采购新规：将加大国产扶持力度

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随着数字化进程在工业领域的加速推进，工控产品作为工业自动化的核心，其国产化发展对于国家工业安全与自主可控战略具有深远意义。12月5日，财政部发布的《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知 (征求意见稿)》，无疑为工控产品国产化注入了强劲动力，也带来了新的思考与挑战。

一、政策解读
此通知对政府采购本国产品制定了多方面具有深远影响的规则。在优惠政策上，本国产品享有 20% 的价格评审优惠，并且当采购项目或包中本国产品成本占供应商总成本 80% 以上时，整体给予 20% 价格扣除再评审，这极大地提升了国产工控产品在价格竞争方面的优势。对于本国产品标准，明确了境内生产的要求，即在中国关境内经制造、加工、组装等实质性改变原材料、组件属性成新产品，排除简单运输储存操作、包装展示、贴牌等非实质改变情形；同时涉及组件成本比例达标以及特定产品关键组件须境内生产、关键工序境内完成等规定（相关比例及要求将进一步确定）。


其适用范围涵盖了《政府采购品目分类目录》货物类的众多领域，包括工业控制相关产品。在政策执行要求方面，供应商需提供制造商《关于符合本国产品标准的声明函》或规定证明文件，采购人及代理机构要依据相关成本核算规则开展工作，且各类企业平等享受政策，国际条约协定有特殊约定时从其规定。此外，对于可能出现的境内生产争议、成本比例争议、关键工序争议等都制定了相应的处理方式。

二、国产工控产品现状

国产工控产品在近年来取得了长足的进步，但仍处于追赶阶段。在高端 PLC 领域，国外品牌长期占据主导地位，它们拥有先进的技术架构、丰富的功能模块以及高度的稳定性，国内产品在技术研发深度、产品成熟度上还有一定差距。工业软件方面同样面临挑战，国外的工业设计软件、制造执行系统（MES）等在功能完整性、行业适配性上处于领先，国产工业软件在一些复杂工业场景应用时可能会暴露出功能不够完善、与其他系统集成困难等问题。

然而，国产工控企业也有不少亮点。例如中控技术的 DCS 系统在国内化工、石化等流程工业中有着广泛的应用，凭借对本土行业工艺的深入理解，能够提供定制化程度较高的自动化控制解决方案，在国内中大型化工项目中逐步替代部分国外同类产品。

汇川技术在变频器和伺服系统领域表现突出，其变频器产品在工业节能改造项目中得到大量应用，伺服系统也在国产工业机器人的运动控制方面发挥着重要作用，以较高的性价比满足了众多中小企业自动化升级的需求。

东土科技专注于工业网络通信产品与操作系统，其工业以太网交换机在多个工业行业构建起稳定的网络通信基础，Intewell 操作系统为工业软件国产化提供了底层支撑，推动了工业控制软件生态的国产化进程。

事实上还有很多国产品牌都在不同的行业和领域默默的努力，并且都取得了突破性的成绩，市场份额在逐渐上升。

三、工控产品新机遇

政府采购新规为国产工控产品带来了前所未有的机遇。首先，价格评审优惠政策使得国产工控产品在政府采购项目投标中更具竞争力，能够吸引更多政企客户的关注。这有助于国产工控企业快速扩大市场份额，积累项目经验，进一步提升产品品质和服务水平。

其次，明确的本国产品标准界定为国产工控产品提供了清晰的发展导向，企业可以依据标准有针对性地优化生产流程、调整研发方向，提高产品的国产化程度和核心竞争力。

再者，随着政策推动，国产工控产品的市场认可度将逐步提高，有利于吸引更多的资本投入到工控领域的研发和创新中，形成产业发展的良性循环。例如，更多的高校和科研机构可能会与企业加强产学研合作，共同攻克关键技术难题，加速高端工控产品的国产化研发进程；企业也能够利用资金加大对工业互联网安全、智能化算法等前沿技术的研究，提升产品的智能化水平和安全性能，从而在全球工控市场竞争中占据一席之地，推动我国从工业大国向工业强国迈进，在工控领域实现自主可控与高质量发展的战略目标。

总之，政府采购新规为工控国产化浪潮带来了强劲的东风，但国产工控企业仍需清醒地认识到自身的不足，积极应对挑战，把握机遇，在国家政策的扶持下努力提升综合实力，为我国工业数字化转型提供坚实的工控产品保障。