[原创]国庆60周年特赦的重大社会意义和具体构想

显示全部楼层 · 2009-9-14 11:25:00

国庆60周年特赦的重大社会意义和具体构想

新中国刑法学奠基人、著名刑法学家高铭暄教授日前在接受香港大公报采访时谈到60周年国庆特赦以后，一石激起千层浪。笔者感到惊讶的是：网络上反对者竟占80%的比例。笔者从事律师执业二十余年，和高先生有十年的交往，深受高先生的教诲，十分赞同高先生的意见。长沙交通频道于前日下午就60周年国庆特赦问题对我进行了电话采访，昨日播出后引起了一定的反响。故写此文发于博客，以期抛砖引玉。

中国的特赦制度有着深厚的法律渊源。中国几千年封建社会每朝每代帝王都援引赦免特例以标榜“仁德”。进入近现代社会后，以刑罚摆脱血亲复仇而步入人道化的历程后，各国都在宪法、刑法或专门的赦免法中对特赦予以规定。新中国首部宪法(五四宪法)确立了大赦和特赦，并且在1959年9月17日庆祝国庆之际实行了第一次特赦：“对于经过一定时间的劳动改造、确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，实行特赦”。此后，又先后于1960年、1961年、1963年、1964年、1975年实行了六次特赦。上海礼品网除1959年第一次特赦包含了少数普通刑事罪犯外，后来的六次特赦均为赦免战争罪犯。

韩国和越南近年在国庆时实行特赦可以作为我国60周年国庆特赦的上海礼品网参考。2006年8月15日，韩国总统卢武铉颁发特赦令，赦免了142名罪犯。2008年8月12日，为纪念国庆六十周年，并使国家尽快突破“严重的经济困境”，韩国总统李明博宣布赦免了30多万囚徒。2006年9月2日，越南国家主席阮明哲签署特赦令，在国庆日特赦5352名服刑人员，其中2人犯有危害国家安全罪，105人利用职权从事经济犯罪。

笔者认为：中国在时隔50年之后，于国庆60促销礼品周年之际第二次对普通刑事罪犯实行特赦，具有宪法依据，特赦时机成熟，特赦后具有重要的社会意义并将产生良好的国际影响。

60周年国庆特赦具有宪法依据

《中华人民共和国宪法》第六十七条第十七项规定，全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：“决定特赦”。

《中华人民共和国宪法》第八十条规定：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、商务礼品国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令”。

据此，60周年国庆特赦由全国人大常委会作出特赦决定，国家主席发布特赦令即可实行。

60周年国庆特赦时机已经成熟

中国古代以60岁为一甲子，即所谓花甲之年。于人而言，60岁步入老年。于国而言，60岁步入壮年，已经成熟。

改革开放三十年，使中国发生了翻天覆地的变化。胡温新政之后，更使国家达到了百年以来的鼎盛时期。当前的中国，从国际影响到国内整体实力，都达到了百年中国的高峰。因此，国庆60周年实行特赦的时机已经成熟。

60周年国庆特赦具有重大社会意义

笔者认为，60周年国庆特赦具有以下重大社会意义：

一、激活特赦制度，制定《中华人民共和国赦免法》，使特赦成为国家法治常态

法国、韩国等国家都制定了《赦免法》。我国除了在《宪法》第六十七条和第八十条提到“特赦”之外，《赦免法》无人提及，至今尚未纳入立法计划之中。60周年国庆特赦之后，全国人大常委会应将《赦免法》纳入立法计划之中。《赦免法》的制定，将对完善我国法律体系具有十分重要的作用，德国司顿使特赦成为国家法治的一种常态，将有助于国家的长治久安。

二、有助于彰显国家博大胸怀，树立国家自信形象

特赦是国家对已经改恶从善、在劳改中有良好表现、特赦后对社会已无危害性的服刑人员的一种恩宥。服刑人员是公民中的一类特殊群体。国家对这类特别公民施行恩宥，将有助于彰显国家的博大胸怀，有助于树立国家的自信形象。

三、有助于激励其他服刑人员改恶从善，加快他们的改造进程

60周年国庆特赦之后，必将对我国200万服刑人员产生十分重要的影响，对他们产生重要的教育作用，激励他们改恶从善。我国刑罚的目的是将惩罚和教育相结合、教育与劳动相结合，两者兼而取之，通过刑罚的方式使服刑人员痛改前非、弃恶从善。通过特赦达到这一刑罚目的，符合我国《刑法》的立法本意，也符合我国的刑事政策。

四、已经弃恶从善的服刑人员被特赦以后，对国家必存感恩之心，将对社会做出贡献

已经弃恶从善的服刑人员被特赦以后，他们和他们的亲朋好友必定对国家存有感恩之心，此乃人之常情。他们感受到国家的关爱以后，必定会用自己的努力来报效国家，为社会做出贡献。

五、有助于减轻国家财政负担，使国家值此世界金融危机之际将更多的钱投入经济建设之中

我国服刑人员中有不少老弱病残，他们实际上已丧失了劳动能力，完全依靠国家财政拨款。国家将这批人特赦之后，将会大大减轻财政负担。

六、有助于彰显人道主义，驳斥西方国家对中国人权的攻击

60周年国庆特赦是有限条件之下的国家恩宥，是对“尊重和保障人权”宪政精神的体现，亦是政治文明与进步的一种具体体现。此次国庆特赦，将会有力地驳斥西方国家对中国人权的攻击。

60周年国庆特赦的对象

在劳动改造过程中洗心革面、痛改前非、彻底悔罪、弃恶从善，并且在特赦之后不会对社会造成危害性的服刑人员均可以成为60周年国庆特赦的对象。

笔者认为：我国已50年没有对普通刑事罪犯实行特赦，30年中止了特赦。此次60周年国庆特赦应当特别慎重。特赦只能有助于建设和谐社会，不能对建设和谐社会造成震荡和损害。因此，此次国庆特赦应选择以下对象：

一、对年满75周岁以上的在押罪犯一律特赦;

二、对犯罪时未满18周岁、服刑时间过半、确已悔罪、被赦免后对社会不具有危害性的在押罪犯一律特赦;

三、对年满60岁以上、身体确实有病或残疾、确已悔罪且被赦免后对社会不具有危害性的在押老病残罪犯一律特赦;

四、对已获假释的各类假释犯人一律特赦;

五、对被判处三年以下(含三年)有期徒刑、促销礼品拘役、管制，确已悔罪且被赦免后对社会不具有危害性的轻罪犯一律特赦;

六、对各类被判处三年以上至十年以下有期徒刑，服刑时间过半、确已悔罪且被特赦后不具有社会危害性的过失犯罪的罪犯一律特赦.

60周年国庆特赦的具体操作程序

此次特赦应当遵守“公平、公正、公开”的商务礼品基本原则，是一次阳光行动下的特赦，而不是暗箱操作下的特赦；是一次彰显司法公正的特赦，而不是暗藏司法腐败的特赦；是一次加强国家对人民凝聚力的特赦，而不是损害国家在人民心目中形象的特赦。

笔者认为：60周年国庆特赦应按以下具体程序进行操作：

一、全国人大常委会作出上海礼品网《关于60周年国庆对普通刑事罪犯进行特赦的决定》。该决定应当明确特赦的宗旨、确立特赦的原则、明确特赦对象的范围和具体条件、设立特赦的专门组织机构、制定特赦的具体操作程序。

二、各监狱的服刑人员根据全国人大常委会决定中规定的特赦对象范围和特赦条件自我申请。

三、省、市、自治区范围内，在政法委领导下，组成省级公安、检察、法院、司法联合工作组，对服刑申请人员的申请进行审查，确定初步名单。

四、省级公检法司联合工作组将拟特赦人员的名单和具体情况向社会进行公示、广泛听取社会意见。

五、各省由人大代表、政协委员、律师代表和其他社会各界代表组成特赦评议团，对公检法司联合工作组拟定的特赦人员进行评议，并将评议结果向社会公示。

六、省级公检法司联合工作组跟据特赦评议团德国司顿的评议结果最终确定特赦名单，并将特赦名单向社会公布。

七、胡主席发布特赦令，对全部特赦人员进行特赦